Archivi del mese febbraio, 2012

Solo i più forti sopravviveranno (3°parte)

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Rato ha detto Venerdì che può andare da solo, senza aiuti di Stato. Ma ha anche ammesso che non poteva garantire che le indennità di organizzazione raggiunto nel 2012 dopo il 2,257 milioni che dovrà essere finanziato dal nuovo regolamento, in aggiunta a quello richiesto dal programma di ritardi di pagamento “, che crescono allo stesso tasso, come la disoccupazione” ha detto. Questa circostanza lascia aperta la questione. “La Caixa-Bankia non è riuscita perché uno di loro era un perdente chiaro”

Nel mercato si fa notare che Rato Faine e giocare una partita di poker. Essi sperano di passare il tempo, si avvicina la data finale del 31 maggio, tornando a giocare le sue carte. A Barcellona è tempo di credere a loro nome dal deterioramento finanziario di Bankia in un esercizio complicato come questo. Da Madrid si aspetta di giocare con l’ansia catalano per ottenere un accordo più vantaggioso. Alcuni analisti ritengono che l’attività 305.000 milioni e 278.000 milioni di Bankia La Caixa è un’entità troppo grande, i problemi di concorrenza per posizione dominante sul mercato oltre. “Acquisisci BFA-Bankia è un’operazione troppo grande per qualsiasi giocatore spagnolo. Penso che la fusione potrebbe verificarsi più tardi se c’è un altro accordo con un terzo per la distribuzione dei beni “, ha detto Inigo Vega, la società di intermediazione CA Cheuvreux. In questo caso, alcuni credono che BBVA potrebbe essere interessato in una parte della rete di filiali di Bankia e La Caixa sarebbe un avanzo chiaro. Si potrebbe richiedere un po ‘dei problemi (uffici e personale in eccesso), coinvolti nell’operazione. untitled_13Nel frattempo, La Caixa e Bankia o derogare a qualsiasi acquisizione minore. Nei giorni scorsi, in Galizia, ha girato la voce che il presidente della Giunta, Alberto Nunez Feijoo, sarebbe promuovere un approccio alla Rato per una fusione di Banca NovaGalicia Bankia. Il vantaggio dell’operazione è che le due disposizioni potrebbe ritardare fino alla metà del 2013. Il problema è che le due entità hanno bisogno dotazioni forti, sarebbe l’unione di due bisognosi. “Questa è una tipica operazione di veto Guindos”, dice un esperto. Altri ricordano che le fonti ufficiali di economia ha detto che la condizione necessaria per le operazioni che deve essere approvato è che “il risultato è una gestione redditizia. E ‘difficile come sembra “, dicono. Altri, più maligni, richiamare la capacità di influenzare Feijoo Rajoy ei suoi presunti fini politici. “Rajoy ignora Guindos, ma ascolta anche ad altri”, dicono. Ma ci sono movimenti più possibili. Il punto è che, poiché l’acquisto CatalunyaCaixa Santander e BBVA Banco NovaGalicia, anche se il suo presidente, Francisco González, ha detto pubblicamente molto interessato in Catalogna. Ma se i due farlo prima che vengano messi all’asta, che non può verificarsi fino a ottobre, non ricevono aiuti. Questo sarebbe un ingiustizia operazioni come il Sabadell e CAM. La banca presieduta da Josep Oliu ha ricevuto 5,249 milioni e pagare solo il 20% di default derivante nei credits. Non dimenticate che Santander e BBVA hanno circa 1.000 milioni di euro ha ricevuto Oliu e continuare a pagare una buona parte di tutto ciò che iniettare il FGD. Ma se le banche sono in attesa per l’asta, non si può vincere e la loro strategia per andare sotto.

Fonte: http://economia.elpais.com

Solo i più forti sopravviveranno (2°parte)

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Il resto è stato maturato nel bilancio, è compensato capitale in eccesso o detratto dal credito d’imposta. Aristobulo di Giovanni, consulente, ex amministratore delegato della Banca di Spagna e manager delle crisi bancarie degli anni Ottanta e Novanta, ritiene che la riforma ha un approccio positivo iniziale, “ma non servono a generare più soldi di credito se non si trova davvero. I dispositivi contabili insufflato non prestiti. Le banche continuano a fare affidamento sui mercati all’ingrosso, che rimangono chiuse, e la BCE, con i suoi tre anni di prestito ha posto rimedio alla situazione, ma non ha risolto “. Alcuni rapporti suggeriscono che gli investimenti del settore banche possono bisogno di un altro 50.000 milioni di euro se il settore immobiliare non viene recuperato e continua a raggiungere saldi delinquenziali. Secondo i rapporti e gli analisti di gestire le loro presentazioni che le banche hanno fatto dopo aver appreso il nuovo regio decreto, gli enti peggiore in grado di trattare con le disposizioni senza andare in deficit o la perdita di capitale sono: CatalunyaCaixa, NovaGalicia Bank Caja Duero in Spagna, (in fusione eterna con Unicaja), Unnim (l’asta si concluderà a fine mese), Banco de Valencia, (seguendo la procedura d’asta), il Banco Pastor (in procinto di chiudere il suo assorbimento in Bank persone) e Box 3, composto da Caja Inmaculada de Aragon, Caja de Burgos e Caja cattolica Circle Badajoz. In una seconda fase, con maggiore manovrabilità, ma con difficoltà nel far fronte alla struttura del capitale che ha attualmente Banking Civic, BMN (gruppo guidato da Caja Murcia) e BFA-Bankia.

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Il terzo livello sarebbe la più lontana dal problema, ma non sono sicure affatto, perché dipendono dal reddito ottenuto nel 2012 per evitare il rosso: Bankinter, Sabadell (dopo che incorpora la Banca Guipuzcoano e CAM), Ibercaja, Unicaja , Liberbank e Banco Popolare. Infine, c’è un gruppo che sarà la prova a pieni voti: Santander, BBVA, La Caixa e Kutxabank CaixaBank (composto dai tre caselle basco). Questi sono garantiti per sopravvivere da solo e in grado di eseguire tutte le disposizioni nel 2012. Con questo approccio, la situazione crea disordini e promuove il gioco delle informazioni in questione. Il futuro della BFA-Bankia gruppo è quella che ha generato più voci. Il mercato si aspetta una fusione con La Caixa-CaixaBank, ma i due protagonisti, Isidro Faine da Barcellona e Madrid, Rodrigo Rato dal negare che questo processo è vivo. Tuttavia, i contatti iniziali con i leader politici della Generalitat, Artur More, e Mariano Rajoy, prima di essere nominato presidente del Governo, per sondare le loro opinioni. Secondo fonti vicine all’operazione, due politici pensato che l’operazione sarebbe a beneficio loro, perché pensava che sarebbe stato un potere nella capitale catalana e Rajoy, al contrario. Dopo altre conversazioni “si conclude che la fusione potrebbe solo beneficiare molto e male l’altro o viceversa. Mai trovato un compromesso che soddisfi entrambi, più giri è stato dato alla questione. Anche studi precedenti sono stati commissionati per le banche d’investimento, come fanno in questi tempi, “continuare queste fonti. Ma il tempo passa.

Fonte: http://economia.elpais.com

Solo i più forti sopravviveranno

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Dilemma del Prigioniero è un problema fondamentale nella teoria dei giochi e dei processi di negoziazione. E ‘stato sviluppato dal famoso matematico John Forbes Nash Jr Stati Uniti, che ha ricevuto il Premio Nobel per l’Economia nel 1994. Nash si basa su due giocatori scelgono di tradire l’altro, ma entrambi otterrebbe un risultato migliore dalla collaborazione. Nash ha iniziato a sviluppare la sua teoria con Antoine Augustin Cournot e il suo lavoro sul oligopoli. In questo modello aumenta il numero di imprese concorrenti per lo stesso mercato beni e può scegliere quanto produrre per cercare di massimizzare il suo guadagno rispetto alla produzione degli altri. Relativamente parlando, questo è ciò che sta accadendo nel mercato finanziario spagnolo. Leadership e l’ultima in classifica non sono determinati e dipende da ciò che si fa di ogni, ma anche i movimenti degli altri. Mossa sulla scacchiera venti giocatori (circa cinque banche e 15 scatole di vecchie) ed è possibile non ci sono più di dieci dopo l’attuazione della riforma finanziaria promossa da Luis de Guindos, Ministro dell’Economia. Lo scopo della nuova normativa (così come i due precedenti fallito) è quello di favorire il prestito, rafforzare la solvibilità attraverso fusioni e ripristinare la credibilità internazionale del sistema spagnolo. In previsione dei movimenti del mercato finanziario non si fida nessuno, ma sono consapevoli che la quota di mercato è un fattore molto importante per il futuro perché i margini sono sempre più piccoli. Si suppone anche che è una occasione storica di crescere non accada di nuovo per decenni, in modo che non può passare senza cercare di mettere il bene e staccare concorrenti. untitled_13Da qui il dilemma del prigioniero. Se qualche collaborando tra loro, facilitando fusioni o alla vendita degli enti acquistati, il futuro potrebbe essere migliore per le parti interessate e peggio per l’opposizione, ma in linea di principio, i giocatori più deboli non sono disposti ad arrendersi. Almeno incondizionatamente. Gli amministratori degli enti collocati peggio perdere il proprio lavoro, cosa sempre spiacevole. In un anno e mezzo, le scatole sono andati 45-15 ed i dirigenti che sono sopravvissuti a questo processo non devono lasciare le loro poltrone. Il Ministero dell’Economia e la Banca di Spagna li gioca al lavoro sottile di convincere i pigri, qualcosa che ha preso Luis de Guindos. “Lui conosce il settore ed è stato direttore del Banco BMN e non lasciare che gli errori della politica di fusione come prima. Se non fare il passo, il ministro li spingono “, dice un esperto dirigente che ha chiesto di rimanere anonimo. Pampillón, direttore dell’analisi economica della IE Business School, sottolinea: “Guindos sembra meno politica che i ministri precedenti, ma sempre influenzare la politica.” Secondo il ministro, potrebbe essere una dozzina di soggetti con diverse dimensioni, che potrebbero sollevare lo spettro di oligopolio. Il fusibile sarà promuovere l’integrazione e provisioning necessità del capitale. In linea di principio, si dice di chiudere il foro nel mattone richiederebbe un esborso di 50.000 milioni di soggetti. Tuttavia, applicata l’ammenda di stampa del regio decreto e grazie alle enormi possibilità di entità contabili non mettere più di circa 25.000 milioni di nuovi capitali, secondo i calcoli preliminari.

Fonte: http://economia.elpais.com

Negozi nel raggio di 300 metri può aprire senza licenza

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Segretario di Stato per il Commercio, Jaime García-Legaz, ciò che è stato soprannominato “autolicencia Express”. Sarà il nuovo sistema di apertura del negozio nel raggio di 300 metri di proprietà di una persona o di una PMI: i proprietari si aprirà il commercio con un semplice relazione tecnica, una dichiarazione di responsabilità e il pagamento delle imposte comunali per l’. È possibile avviare l’attività e dei comuni che deve essere riesaminato in seguito e verificare che tutto sia in ordine. “E ‘come quando un cittadino fa la dichiarazione dei redditi. La consegna e la firma di essere responsabile di quello che si mette sui giornali è vero. Quindi l’imposta è che è responsabile delle indagini, se necessario “, ha detto García-Legaz. “Si sostituisce un sistema di licenze a priori l’altro per la verifica”, ha aggiunto. Le nuove norme sulle aperture di piccole imprese, dice, saranno trattati come legge. Prevede di raggiungere Congresso nel marzo e nel mese di giugno è in esecuzione. L’obiettivo, Garcia-Legaz sostiene, è quello di accelerare l’apertura e abaratarlas.Según il segretario di Stato, dal momento che un imprenditore locale per scegliere un’apertura che può prendere a lungo, spesso più di un anno. atto-di-precettoCon l’apertura automatica, dice, si può iniziare a fare soldi il primo giorno e non pagare l’affitto o un mutuo in grado di lavorare. Inoltre, ha sottolineato, ritiene che la legislazione sarà la riduzione della corruzione, in quanto, come citato, Operation Guateque (un caso di corruzione nella città di Madrid del Consiglio per quanto riguarda tangenti per l’apertura al locale) non si sarebbe verificata se si apre un attività ancora più facile. Può ospitare normativa espressa dai negozi e saloni di parrucchieri, prodotti secchi, drogherie, panetterie o tessili tra gli altri. Sono esclusi, secondo il direttore generale di notare commercio interno, Carmen Cardeno, alberghi e negozi di oggetti pericolosi o di salute connessi.

Polemica sulle barriere regionali

La prossima settimana, ha detto il segretario di Stato, terrà un forum bilaterale con le regioni per discutere la futura legislazione. Sia Garcia-Legaz come Cardeno hanno notato questa mattina che nel caso della Catalogna e Andalusia norme commerciali sono state identificate che potrebbero violare la normativa dell’Unione europea, in modo da sollecitare i rispettivi governi per eliminarli. Il governo, dice il CEO di Commercio, Bruxelles ha già spiegato che le regole delle comunità sono responsabili per loro, quindi se ci sono multe, è alle proprie comunità li devono addebitare sanzioni. Quando è stato chiesto che cosa accadrà se la nuova legge si sovrappone apertura dello Stato con la legge regionale che richiede più documenti per aprire, García-Legaz sottolineato di credere che la Costituzione protegge il governo quando ha imposto. La Generalitat catalana ha espresso il suo disappunto di ieri per non aver ricevuto alcuna informazione dai piani del governo sul commercio. ha ricordato che in quella comunità e sono così pronti ad aprire i negozi sotto 2.500 metri.

Fonte: http://economia.elpais.com

Le Concessioni

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La 1. 7 agosto 1990 n. 241 prevede che la concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e ausili finanziari è subordinata alla predeterminazione e pubblicazione dei criteri e delle modalità, che le amministrazioni devono seguire. Le modalità come, oggetto, scelte dei concessionari, potestà concedibili, durata, sono definiti dalle leggi che desolano ogni singola concessione.

Nei procedimenti autorizzatori viene attribuito al soggetto richiedente un diritto a una facoltà per il cui esercizio è necessaria la titolarità di una specifica situazione soggettiva. Per cui la dottrina tradizionale costruiva l’autorizzazione come un provvedimento producete la rimozione di. un limite all’ esercizio di una facoltà o di un diritto Così la licenza o concessione edilizia non può essere attribuita ad altri che non sia titolare del diritto di proprietà o di altro diritto corrispondente sul bene. La valutazione dell’aspirazione al bene avviene mediante l’esercizio da parte dell’amministrazione del potere discrezionale che si manifesta nel confronto e nella conformità tra la soddisfazione dell’interesse circa il bene e l’interesse pubblico. Il procedimentoi autorizzano, in breve, lo scopo di strutturare il potere amministrativo, limitandolo e definendolo; essi hanno denominazioni diverse quali dispense, esoneri, licenze, abilitazioni e rendono leciti comportamenti altrimenti illeciti, legittimano a negoziare, costituiscono diritti di impresa, accertano conoscenze o attitudini e consentono l’esercizio di attività. Tali procedimenti sono regolati dagli artt. 19 e 20 1. 241/90 e successive modifiche. Esempio tipico di procedimento ablatorio è quello di espropriazione che è regolato da due diverse fonti normative: la legge fondamentale è ancora oggi costituita dalla 1. 25 giugno 1865 n. 2359, nella quale sono contenuti i principi generali; questa è stata profondamente riformata dalla lesse sulla casa, 1. 22 ottobre 1971 n. 865. trasparenza, valutazione e merito

Il procedimento secondo quest’ultima legge più volte modificata, si applica nelle materie trasferite o delegate alle regioni. Questo si articola in tre fasi: 1) dichiarazione di pubblica utilità; 2) determinazione

dell ‘ indennità di espropriazione; 3) decreto espropriativo. Il procedimento inizia con il deposito nella segreteria del Comune di una relazione sull’opera da realizzare, il sindaco notifica l’avvenuto deposito agli espropriandi; gli interessati possono presentare osservazioni entro 15 giorni. Entro 15 giorni successivi, tutti gli atti vengono trasmessi al Presidente della giunta regionale che può dichiarare la pubblica umiltà,. A questo punto può avvenire l’espropriazione concordata se i proprietari accettano un corrispettivo maggiorato della provvisoria liquidazione dell’ indennità e segue il decreto di espropriazione.

Se non si raggiunge un accordo sull’indennità , viene liquidata un ‘ indennità provvisoria e l’ammontare definitivo è determinato da una commissione provinciale, nominata dalla regione.

La 1. del 1865 ha ormai un’applicazione cosi limitata da avere un carattere residuale rispetto al resto della normativa. Altre leggi sull’espropriazione riguardano singole categorie di beni: beni storico-archeologici, forestali, archivistici, ecc. I procedimenti dichiarativi hanno la funzione di produrre certezza giuridica e sono largamente diffusi. Rispondono a questa categoria i procedimenti di registrazione, certificazione, verbalizzazione ecc. manifestazioni comunque di scienza. I procedimenti contrattuali, diversi dalle ipotesi in cui l’attività amministrativa si realizza con il concorso dej privati, sono quelli che si fondano sul consenso del privato. Essi possono essere di due tipi, nei primo l’atto consensuale, denominato accordo, convenzione, intesa servente al procedimento che si conclude con un provvedimento amministrativo. Nel secondo tipo il procedimento, amministrativo ha un ruolo servente rispetto al contratto-e al termine l ‘ intera procedura si conclude con un contratto.

I procedimenti finali

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I procedimenti finali sono la forma di esplicazione della funzione amministrativa verso l’esterno. In passato si distinguevano in dichiarazioni di volontà, di giudizio, di scienza, di opinione; in seguito si sono distinti in relazione all’effetto che producono, per cui si definiscono procedimenti ampliativi quelli rivolti all’ampliamento della sfera di autonomia privata quali concessione e autorizzazioni, restrittivi quelli che la restringono come i p. ablatori. Una classificazione più analitica li distingue in: procedimenti precettivi, se diretti a fare prescrizioni di carattere generale; di concessione, che concedono l’uso di utilità riservate; di autorizzazione che controllano l’esercizio dei diritti; ablatori che estinguono situazioni soggettive; dichiarativi che producono certezze giuridiche; secondo grado, di riesame di decisioni adottate in un precedente procedimento; contrattuali i quali tendono a produrre effetti giuridici secondo modelli contrattuali privatistici. Un procedimento precettivo tipico è quello per l’adozione del piano regolatore generale. Esso è regolato in larga misura dalla legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, anche se con numerose modifiche, in specie in seguito al trasferimento della materia alla competenza regionale. Il piano regolatore generale determina, nel rispetto degli standards urbanistici fissati in sede nazionale, dei criteri stabiliti con leggi regionali, del piano territoriale di coordinamento e del piano paesistico per l’intero territorio comunale, rasservimento delle aree a particolari destinazioni. Localizzazioni , sono le aree destinate a opere o impianti pubblici; zonizzazioni stabiliscono i vincoli e i caratteri delle diverse zone dell’aggregato urbano; vengono poi individuate le zone di interesse paesaggistico, storico, monumentale, archeologico e i relativi vincoli; le zone dove sono opportuni interventi di recupero del patrimonio urbanistico edilizio. Il piano viene poi deliberato dal consiglio comunale, e la delibera è sottoposta al controllo del Coreco. Ad esso seguono le fasi della partecipazione degli interessati e dell’approvazione regionale. Il piano viene depositato’per trenta giorni nella segreteria comunale, dove chiunque può prenderne visione e fare osservazioni che devono essere valutate. Dopo, il piano viene inviato per l’approvazione, questa può apportare delle modifiche per uniformarlo agli standard nazionali e ai piani “superiori”. Il piano depositato nella segreteria del comune e pubblicato, ha curata indeterminata.01-pubblica-amministrazione

I procedimenti concessori hanno come oggetto un bene di uso collettivo su cui si può consentire un’utilizzazione esclusiva. Concessioni sono gli atti che attribuiscono al soggetto richiedente un diritto (es. godimento di un bene pubblico, esercizio di un servizio pubblico) che trovando nell’atto la sua giustificazione, possono essere traslativi o costitutivi a seconda che il diritto era già appartenente all’amministrazione. Nel campo dei servizi pubblici quali i trasporti, nei quali l’atto di concessione e sia atto di deroga alla riserva pubblicistica che atto di organizzazione dell’impresa. Vi sono procedimenti concessori diretti ad erogare denaro pubblico a privati, come sovvenzioni, contributi, credito agevolato. Questi procedimenti hanno la funzione sia di organizzazione di servizi pubblici (gestione di trasporti), sia quella di affidamento di servizi pubblici a privati (telecomunicazione interurbane, prima gestite da 87 un’azienda statale, adesso affidata a privati). L ‘ iniziativa di questi procedimenti è di regola dei privati, il provvedimento può essere accompagnato da un disciplinare o da una convenzione dove possono essere posti gli obblighi delle parti.

Il sistema sanzionatorio

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Nell’ordinamento del personale, ogni evento che riguarda il dipendente pubblico è regolato da un procedimento: cosi le promozioni, i trasferimenti, le dimissioni. Il procedimento è stato semplificata si svolge dinanzi all‘ufficio di disciplina, in quanto la Commissione di disciplina è stata soppressa.

L ‘ ufficio di disciplina, compiuti gli accertamenti preliminari, la contestazione degli addebiti all’impiegato che può un procuratore o da un sindacalista. L’incolpato deve poter disporre” di un termine congruo, per la difesa, e può accedere agli atti dell’istruttoria. Entro 120 giorni il procedimento deve concludersi altrimenti si estingue senza applicazione di sanzioni. Contro la sanzione possono esperirsi la conciliazione e l’arbitrato.

i1 tentativo di conciliazione è obbligatorio e costituisce condizione di procedibilità per l’esercizio dell’azione giudiziaria. Il tentativo va rivolto alle Commissioni di conciliazione. In ogni caso, entro venti giorni dalla applicazione della sanzione si può ricorrere al collegio arbitrale di disciplina che decide entro 90 giorni. Contro il lodo arbitrale è ammesso ricorso alla Corte di appello per violazione di legge e difetto di motivazione. Le sanzioni che possono essere inflitte, dopo il rinvio all’art. 2106 del cod. civ., sono ben diverse da quelle del precedente ordinamento. Oltre la censura, un rimprovero verbale o scritto emesso dal capo ufficio, possono essere inflitte la multa fino a 4 ore di retribuzione; la sospensione del lavoro e della retribuzione fino a 10 giorni; il licenziamento con preavviso o senza preavviso. Particolarmente severe sono le sanzioni per combattere l’assenteismo.

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Non vi è l ‘ obbligatorietà dell’azione disciplinare analoga all’ obbligatorietà dell’azione penale, ma è prevista la possibilità del patteggiamento. La sospensione cautelare non è una sanzione disciplinare ma un provvedimento provvisorio previsto in determinati casi; esso è facoltativo in pendenza di procedimento disciplinare o penale, obbligano in pendenza di procedimento penale ove il dipendente sia colpito da misure restrittive della libertà personale. I procedimenti finanziari hanno un doppio rapporto con la legge, intanto come tutti i procedimenti amministrativi sono regolati per legge, e inoltre per procedere all’impegno e al pagamento di spese pubbliche occorre che la legge di bilancio di previsione ogni anno, venga emanata. In genere il procedimento finanziario è una fase di un più ampio procedimento amministrativo, ad esempio il procedimento di reclutamento del personale è seguito da un procedimento finanziario o di spesa, e così per un contratto di esecuzione d’opera o di acquisto. Per questo rapporto con un procedimento principale, il procedimento finanziario è stato visto come un sub-procedimento o una fase procedimentale. Questa normativa si basa sul R. decreto 18 novembre 1923, n. 2440 a cui bisogna aggiungere numerosissime norme speciali e derogatorie. L’impegno traduce un vincolo di destinazione dei fondi, e può avvenire solo per le somme stanziate in bilancio dal Parlamento (art. 5 legge 5 agosto 1978 n. 468), 83 su di esso vengono esercitati due controlli, svolti dalla Regioneria centrale al ministero e dal Consigliere della Corte dei conti delegato; questo secondo controllo è però limitato dall’art. 3 1. 14 gennaio 1994 n. 20 solo ad alcune categorie di atti più importanti.

La nullità e annullabilità degli atti (2°parte)

procedimento

Lo scopo può essere di per sé lecito, ma è comunque diverso da quello dichiarato. Al di là dello sviamento vi sono una serie di figure di eccesso di potere ed. figure sintomatiche, riconducibili alla violazione del principio di ragionevolezza dell’agire amministrativo. In esso vi si possono trovare atti viziati per assenza di motivazione, per contrasto con precedenti atti (contraddittorietà fra provvedimenti), per illogicità manifesta, per violazione di circolare. In altri casi il vizio si presenta come violazione del principio di imparzialità dell’agire o di completezza e veridicità dell’istruttoria o di giustizia sostanziale. Figure riconducibili alla violazione di questi principi sono il travisamento dei fatti, la incompleta istruttoria, la disparità di trattamento e l’ingiustizia manifesta. Non dissimile dalla illegittimità di cui si è parlato, è il regime della illegittimità degli atti”amministrativi delle autorità comunitarie secondo l’art. 173 tratt. CEE . L’illegittimità degli atti comunitari si può avere per “incompetenza, violazione di norme sostanziali, violazione del trattato o di qualsiasi regola di’diritto relativa alla sua applicazione, sviamento di potere”.

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I procedimenti strumentali che riguardano riorganizzazione,essendo questa una materia non definita in maniera univoci riguardare l’istituzione di uffici, l’organizzazione, la regolamentazione del personale. La materia è sottoposta al principio di legalità, per cui deve svolgersi secondo disposizioni di legge, così come stabilisce l’art. 97 Cost. che pertanto pone per essa una riserva di legge. La legge non deve comunque disciplinare l’intera materia dell’organizzazione, ma deve dettare i principi di. essa,rilasciando alla normazione secondaria e all’attività amministrativa, la parte restante (regolamenti e procedimenti). L’importanza della disciplina legislativa è stata sopravvalutata, per l’iniziale esigenza che si è avuta dalla fine del secolo scorso di sottoporre a limiti i l potere organizzativo dell’amministrazione spettante al governo, mentre nel Parlamento si vedeva il garante .della indipendenza dell’amministrazione dal governo.

La distribuzione del potere organizzativo lascia ampio spazio ai procedimenti amministrativi, di organizzazione, il d . l . 3 febbraio ’93 n. 29 consente poi così come recita l’art. 2, che “le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo disposizioni di legge e di regolamento ovvero, sulla base delle medesime, mediante atti di organizzazione”. Le amministrazioni, mediante l’organizzazione degli uffici devono tendere ad assicurare la economicità, speditezza e rispondenza al pubblico interesse dell’azione amministrativa (art. 4). Per cui si articolano gli uffici per funzioni omogenee, si assicura la trasparenza verso i cittadini e la collaborazione tra uffici (art. 5). i procedimenti organizzativi più adoperati sono stati quelli che, dopo il 2.P.R. 30 giugno 1972, n. 748 sulla dirigenza, hanno proceduto alla individuazione degli uffici dirigenziali e alla definizione delle loro attribuzioni. Il d.l. n. 29/’93 prevede per la individuazione degli uffici di livello dirigenziale la seguente procedura: proposta del ministro competente, d’intesa con il Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero del tesoro; parere C.S. deliberazione di regolamento governativo. Procedimenti organizzativi relativamente semplici sono quelli posti in essere per la formazione degli statuti dei Comuni. Dispone la 1. 8 giugno 1990 n. 142 che questi sono deliberati dai rispettivi consigli con il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri, a cui seguono il controllo del Comitato regionale c la pubblicazione. Essendo l ‘ iniziativa e l’istruttoria poste con lo stesso atto il procedimento si articola in due fasi di iniziativa e decisione. Anche i controlli comportano procedimenti rientranti fra quelli organizzativi, anche se per opinione diffusa farebbero parte di un genere a sè stante.

La nullità e annullabilità degli atti

diritto-commerciale

La nullità può essere rilevata in qualunque tempo e può essere dichiarata o dal giudice o dalla stessa amministrazione. Un’ipotesi di nullità è prevista dalla nuova normativa nella prorogatio degli organi amministrativi (1. 1994 n. 444) a proposito di atti emanati dal titolare di un organo scaduto. Altra specie di nullità si ha per atti viziati per carenza di potere che si verifica nei casi in cui il potere esercitato risulta in concreto non sussistente perché non previsto da norme dell’ordinamento. Ad es. atto emesso dal sindaco in materia di beni culturali (di spettanza statale). L’annullabilità è dalla giurisprudenza identificata con l’illegittimità. Questa espressamente prevista dalla legge, si manifesta attraverso i tipici tre vizi di legittimità: incompetenza, eccesso di potere, violazione di legge. La norma introduttiva di tali vizi è l’art. 24 della 1. 31.1.1989 n. 5992, riprodotta nell’art. 26 T.U. Cons. St. dalla 1. sui TAR .
giudice
La tripartizione legislativa ha un rilievo prevalentemente processuale, giacché in base a questi vizi vengono formulati i motivi del ricorso, ma nessuna limitazione all’impugnabilità degli atti amministrativi è  ammissibile in virtù dell’art. 113 Cast. Violazione di legge e incompetenza indicano difformità dell’atto della disciplina normativa. L’incompetenza si ha quando l’atto è emanato da un organo diverso da quello cui la legge conferisce il potere, mentre la violazione di legge indica ogni altra violazione di norme giuridiche e in particolare delle norme sul procedimento. Sul piano procedurale la distinzione trova la sua giustificazione nella norma, che. prevede in caso di annullamento dell’atto, per motivi di incompetenza, la rimessione dell’affare all’autorità competente (art. 45 T . U . C.S. e 26 1. TAR).

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L’incompetenza può aversi per materia, pèr territorio e per valore o grado. Più complessa è la tematica dell’eccesso di potere. Bisogna premettere che il legislatore del 1889 con “eccesso di potere”, intendeva qualcosa di profondamente diverso da quello che si intende oggi. Con questa dizione si voleva intendere un caso di incompetenza particolarmente grave, uno straripamento nel senso con cui oggi viene concepita la carenza di potere. Il Consiglio di St. segui una strada diversa basandosi in pane sulla precedente esperienza seppure limitata, seguita alla riforma del 1865, quale organo consultivo nei procedimenti di ricorso straordinario al Re, e in parte riferendosi alla elaborazione giurisprudenziale francese del “Conseil d’Etat” che andava formulando la nozione di “détournement de pouvoir”.

Per intendere l’eccesso, di potere bisogna ricollegarsi alla nozione di discrezionalità – amministrativa nella sua accezione di corretto uso del potere: il vizio concernente l’esercizio del potere discrezionale si configura come eccesso di potere. L’indagine sull’eccesso di potere presuppone che l’amministrazione abbia agito in conformità alla legge, che altrimenti incorrerebbe nella violazione di legge. Ma l’assenza di vizio di violazione di legge non esclude che l’atto sia viziato per cattivo uso dei potere discrezionale.

La prima manifestazione di eccesso di potere è quello dello sviamento, per cui il potere viene esercitato in concreto per un fine diverso da quello imposto dalla legge (abbattimento di animali per una presunta situazione infettiva, mentre lo scopo effettivamente perseguito è di natura ambientalistica).

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